低效工业用地整治激活发展新动能
浙江融和元储能源有限公司流水线高速运转，忙碌有序；老长城区块加快拆除，再造发展“生命力”指日可待……丽州大地上，一块块“沉睡”多年的土地正逐渐焕发新貌，一个个现代高效的产业集聚地加速崛起，勾勒出一个蓄势待发、动能澎湃的永康。
今年1月至6月，全市整治集中连片低效工业用地1231.24亩，收储（收回）工业用地再利用486.7亩，完成工业企业帮扶363家，共计1383.92亩；陶瓷厂区块入选自然资源部《低效用地再开发试点第二批典型案例》、中兴五金智慧产业园改造项目入选省自然资源厅《浙江省低效用地再开发典型案例》……上半年，我市低效工业用地整治工作取得亮眼成绩。
今年以来，市五金产业转型升级指挥部办公室（以下简称“市转升办”）围绕“五战双强”行动部署，不断探索深化模式创新，以“政府主导”“政府引导+市场参与”“政企协同”“企业自主”等四种整治模式为抓手，全力推进低效工业用地整治，为我市“打造中国乃至世界先进制造业基地”蓄势赋能。
政府全过程“包办”
让新兴产业“强起来”
在浙江融和元储能源有限公司（以下简称“融和元储”）永康智造基地二期，磁悬浮驱动智造产线高速运转，机械臂精准地从AGV小车上抓取电芯，经过14道核心工序将其制成电池包，生产流程十分智能高效。
融和元储是我市重点招引企业，主要研发制造储能系统、工商业储能、家庭储能等多场景应用的新能源类产品。自去年年底搬入新厂区后，融和元储产值持续增长，今年1月至6月总产值已超10亿元，发展动能十足。“入驻中电国核新能源产业园后，我们拥有4层共3万平方米的现代化厂房。经过一段时间调整，我们达到机器不停工、员工双班倒的高效生产模式，产能恢复九成。”融和元储制造负责人曹徐洁说。
空间足了，信心也更足了。搬入新厂房后，融和元储引进了磁悬浮驱动智造产线，并搭载智能化生产执行系统，对硬件、软件进行双向升级，实现产品信息一码溯源、柔性高效生产，智能化、数字化程度进一步提高。
融和元储“落户”中电国核新能源产业园是我市瞄准打造“3+2+X”先进制造业集群目标，布局新能源新兴产业的关键一步。
据悉，中电国核新能源产业园所在的石柱站前区块，因历史原因成为低效厂房、停车场等用地，布局松散不合理，土地利用率极低。为唤醒沉睡土地资源，推动低效工业用地焕发新机，我市以政府主导模式积极盘活该区块，由市产投集团牵头建设，并以“国资定制”落地模式招引总投资百亿元的中电国核新能源产业园项目，聚力打造我市首个新能源产业集聚地。
从洽谈、签约、落地到投产，融和元储快速在我市落地生根、开花结果，离不开政府的全程指导和服务。“不论是从政策支持、企业服务，还是从积极完善产业链上下游配套、打造优良产业生态来说，永康市政府以服务型政府的姿态进行全过程贴心服务，让我们只需专注生产发展，无后顾之忧。”曹徐洁说，该公司正努力将产品类型向工商业储能、以集装箱为载体的大型储能系统延伸，与政府携手推动能源产业发展。
“五金制造业迭代升级需要在产业链高端发力。政府全过程主导的低效工业用地整治模式，从未来产业发展规划、土地资源情况出发，主导优质项目筛选、低效工业用地腾退、筑巢引凤导入产业高端企业落户永康等全过程，是我市强链补链延链、发展新质生产力的重要抓手。”市转升办副主任金方刚说，“我们通过引入融和元储作为链主，吸引新能源储能产业上下游配套企业入驻，完善后续配套服务，涵养优良产业生态，打造活力强劲的新能源产业集群，‘腾笼换鸟’实现产业升级‘撑竿跳’。”
中电国核新能源产业园
融和元储磁悬浮驱动智造生产线
“两手”有效结合
让土地配置“优起来”
与政府主导模式不同，芝英棉纺厂区块低效工业用地整治走出了一条新路子。
日前，芝英棉纺厂区块第七轮地块出让已完成，累计出让17宗工业用地，吸引了不少企业关注。与此同时，部分第一批竞得土地的企业正陆续办理规划许可和施工许可，即将开工建设。昔日“死气沉沉”的土地，正跃动着勃勃生机。
据悉，芝英棉纺厂区块上原本有几家乡办企业。随着时代发展，这些企业逐渐没落，该区块也失去发展活力，沦为低效工业用地。随着我市出台低效工业用地改造相关政策，芝英镇借着政策东风，对芝英棉纺厂区块进行收储，为其量身定制改造方案。
“废园子”如何结出“黄金果”？翻新后种下一批“好苗子”是关键。芝英镇高标准制定《永康市芝英棉纺厂区块修建性详细规划及建筑方案》和《永康市芝英棉纺厂区块（YZ-03-43工业地块一）标准地出让控制性指标联审意见》，为区块改造把好“选苗”关。
和以往地块竞拍方式不同，芝英棉纺厂区块创新采用“竞地价+竞亩均”的双轨竞价新模式，即在招拍挂前，设定亩均税收底线、封顶地价，先竞投土地价格，当竞价触达每平方米11900元的价格上限后转为“竞亩均税收”，起始年亩均税收为每亩22.6万元，以每亩1万元的整数倍递增，并承诺连续5年税收达标，最终由承诺亩均税收最高者竞得。
“小微厂房在我市一直深受欢迎，价格也水涨船高。我们采用‘竞地价+竞亩均’的竞价方式，打破‘价高者得’的传统竞价模式，通过‘政府让利+市场化’手段，清晰树立‘亩均论英雄’导向，缓解企业资金压力，筛选出优质企业，实现有限土地资源向真正有发展后劲、专注做实业的企业精准流转。”芝英镇党委委员孙来说，接下来，政府将按照工业用地全生命周期政策，通过“准入—监管—退出”闭环管理，确保土地真正得到高效利用。
这头，芝英棉纺厂区块改造火热；那头，昔日“灰头土脸”的应氏物流园区块也正迎来“新生”。
据悉，浙江原始人休闲用品有限公司年产200万套户外智能家庭休闲设备制造项目落户原应氏物流园区块，目前项目建设正有序推进。
该项目计划建造高效节能、绿色环保、环境舒适的人性化智慧工厂和包含原始人产品展示馆、未来产品体验馆、研发创新中心、全球直播中心、物联网大数据中心、全球客服中心等功能场景的原始人品牌智能物联大厦，打造从产品生产到户外文化全过程体验，深化文旅产业和制造业融合。该项目的落地将进一步优化经济开发区产业生态，强化“两业”融合根基。
“政府引导+市场参与”模式是我市面对日趋紧张的工业用地矛盾，在低效工业用地整治模式上的有益探索。该模式将政府的有形之手和市场的无形之手结合起来，充分提高土地资源配置效率，增强市场活力。
政企通力协作
让沉睡土地“活起来”
挖机挥舞着铁臂拆除建筑物，工人们顶着烈日有序作业，现场一幅“热辣滚烫”的景象……连日来，老长城区块也“热”了起来。截至7月27日，老长城区块累计拆除建筑面积57.56万平方米，完成率63.76%。
老长城区块是经济开发区最早开发的工业区块。随着时代变迁，该区块渐渐失去活力，土地利用率低、产业低小散、建筑质量差、基础设施配套落后等问题日渐突出，制约了该区块的发展，企业改造呼声强烈。
发展有需，落子“活局”。我市以“统一规划、统一拆除、统一开发、统一服务”为改造原则，政企携手对老长城区块开展低效用地连片整治，根本性解决该区块“低散乱危”又无法单企逐户改造的难题，全面盘活低效资产，释放重点特殊区块土地资源价值潜力。
为保障改造的顺利推进，我市组建了由市领导挂帅、相关部门负责人和律师团队全程参与的政策小组，出台了涵盖收回收储、置换改造、融资支持、配套用房、历史问题处理等5方面21条改造政策，创新提出“部分收储+净地置换”“部分收储+小微园标准厂房置换”两种置换方案，并按照“临路安置回临路、棚头安置回棚头”原则，实行就近原位规划落位，缓解企业改造资金压力和对安置地块的差异化的顾虑，形成政企协同的良性循环，以政企合力推动项目顺利推进。
同时，我市将企业主体作为低效工业用地改造的“共建合伙人”，依托“线上3分钟诉求快响”“政企圆桌议事会”“干部包联企业”等机制，与企业保持常态化沟通，保障项目推进。
紧扣“生产提质、生活便利、生态友好”理念，老长城区块改造后将建设智能制造区、科创引领区、产业孵化区、青年生活区、综合服务区、生态居住区等七大区块，全面升级园区品质与配套设施，打造“有家有业有同行，共创共享共富裕”、处处“飘着咖啡香”产城人融合的“15分钟生态园区”，以多元化业态布局让该区块焕发新生机，打造一座科技创新驱动、数字智慧赋能、产城深度交融的“科创新长城”，实现经济开发区健康发展和有序转型。
产业空间重塑
让企业发展“动起来”
当前，我市低效工业用地改造和传统产业转型升级正如火如荼，越来越多企业主动投身到改造浪潮中，以此撬动企业转型升级。富新泰丰门业有限公司（以下简称“富新公司”）就是其中一员。
近年来，随着房地产行业“降温”，门业市场规模萎缩，竞争愈发激烈。面对严峻的行业形势，富新公司将低效用地整治作为破局突围的第一步，积蓄力量“重新出发”。
据悉，富新公司原有旧厂房仅为一层，容积率低，产出不足，土地价值未得到有效释放。改造后，新厂房将建成配备汽车跑道的现代化标准厂房，总建筑面积约12.7万平方米，楼高7层，空间扩容超6倍。
对企业而言，新空间意味着新可能。闲置土地“重生”背后上演的是一出企业向新发展的“变形记”。
“当下的行业形势不容乐观，要想从低价竞争困境中破局，需要改变旧思路、打破旧模式。此次改造，我们将精益化生产方式全面融入工厂设计，着重提升生产制造水平，推动企业转型升级。”富新公司负责人楼志明说，新厂房建成后，该公司将收缩“战线”集中力量发展。同时，该公司将围绕功能、外观等方面对产品进行升级，从工程门向做精品定制门转型。
在永康，像这样的故事还有很多。越来越多的企业主动“唤醒”沉睡的闲置土地资源，腾挪出新的发展空间，推动产业升级，增强发展动力。
企业有需，政府有为。我市不断优化低效工业用地改造政策，全面整合各部门审批程序，梳理打通从拆除到建设的审批链，实施绿色服务机制，为低效工业用地整治提供有力支撑，为企业发展减负赋能。
一个个低效工业用地改造项目“开花结果”，空间重构和价值重塑在丽州大地上同频共振……我市正以低效工业用地整治为题，逐步探索“打造中国乃至世界先进制造业基地”的产业结构升级之路。
“激活土地要素活力是推动高质量发展的重要保障。我们将深化探索低效工业用地整治的新路径新模式，注重规划引领、政策先行，扎实推动低效工业用地整治工作，并以此为支点，将一个个‘价值洼地’变为‘产业高地’，撬动经济社会高质量发展，为打造‘世界五金之都 品质活力永康’贡献更多力量。”金方刚说。
（摘自 永康日报 记者 郑旭华）